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　　法制晚報訊（記者 王婷婷 王選輝）回顧今年上半年，中央的重拳反腐備受矚目。半年內，16只省部級“老虎”相繼落網，查貪領域不設“禁區”……作為反腐主力軍，中紀委正以高密度的官員落馬、快節奏的辦案速度，展現反腐緊迫感。
　　對此，《法制晚報》記者逐一梳理統計了中紀委網站自今年1月1日～6月30日的“案件查處”欄目，發現共計有375人被點名通報——包括被調查、雙開、移送司法機關等。
　　專家認為，未來對貪腐官員的懲治和預防腐敗體系的構建都很關鍵，一方面應該提高腐敗的成本，同時還要提高發現腐敗和精確打擊的能力，以及提高黨內外協調貫通的監督壓強。
　　人數半年375名官員被通報 覆蓋31省份
　　根據中央紀委監察部網站“案件查處”欄目的通報，今年上半年被查處的官員已有375人，超過去年全年“戰果”。無論是反腐查貪的頻率，還是落馬官員的職級，中紀委上半年的反腐力度都已高於去年。
　　從這些官員被通報的時間來看，1月份最少，為47人；4月份最多，為97人；其他4個月都平均在55人左右。
　　今年4月官方透露，今年中央常規巡視由每年2輪增加到3輪，新增3個巡視組，在今年前兩輪中央巡視中，將完成對20個省區市的巡視。這也意味著，十八大後開始的中央巡視工作，將在今年完成對全國31個省市區的“全覆蓋”。
　　除了巡視形式升級，巡視“拍蠅打虎”的效果也更明顯地凸顯。據統計，今年落馬的16名高官中，有11人曾在被巡視的省份工作過。此外有媒體統計，至少有68名廳局級官員在2013年第二輪中央巡視整改中被處理。
　　中央編譯局世界發展戰略研究部主任何增科在接受《法制晚報》記者採訪時表示，上半年多只“大老虎”被打落馬也說明對於貪腐的懲治力度在不斷加大。
　　何增科表示，在加大懲治貪腐力度，有貪必抓的同時，還應註重預防和懲治腐敗體系的建設。“上游反腐很重要，比如說反洗錢、金融賬戶實名制、不動產登記制度都能及時發現腐敗的線索。此外，有些國家關註官員的個人債務風險，也便於發現官員腐敗的蛛絲馬跡。”
　　此外，今年前5個月，全國因違反八項規定被查處的官員已有23829人，其中包括一名省部級官員。有媒體預計，今年上半年查處違反八項規定的官員數量亦接近去年全年。
　　級別14名省部級 2名副國級
　　6月的最後一天，中紀委網站集中通報了多名違紀違法官員被開除黨籍的消息，其中包括中央軍委原副主席徐才厚。徐才厚的落馬也使中紀委的6月反腐創下多項紀錄：一個月內6只“老虎”落網、兩名副國級官員相繼落馬、一次宣佈四名高官被開除黨籍……中紀委“打虎”頻率之高可謂罕見。
　　6月的反腐風暴，可謂上半年中國反腐節奏的鮮明寫照。《法制晚報》記者根據中紀委網站統計發現，今年上半年，落馬的省部級官員已有：冀文林、祝作利、金道銘、沈培平、姚木根、申維辰、宋林、毛小兵、譚棲偉、陽寶華、趙智勇、杜善學、令政策、萬慶良，加上前不久落馬的副國級官員徐才厚和蘇榮，上半年共有16只省部級及以上“大老虎”落馬。
　　記者發現，十八大之後，前期被調查的副部級以上官員，也在今年相繼進入司法程序，如四川省委原副書記李春城、內蒙古統戰部原部長王素毅、廣西政協原副主席李達球、國家發改委原副主任劉鐵男等，同時又有一批高官被調查。
　　除此之外，還有196名廳局級官員、136名縣處級官員被“點名道姓”查處。未點名的案件中，規模最大的是“衡陽破壞選舉案”，涉案的466名黨員和國家工作人員被黨紀政紀立案；在調查中被髮現涉嫌犯罪的人員，已移送司法機關審查。
　　領域政協人大為上半年反腐重點區域
　　從行業領域來分析，《法制晚報》記者統計發現，地方黨政一二把手最多，共計112人。此外，政協、人大也成為上半年反腐的重點區域，政協系統有35人，人大系統有25人。
　　中國社會科學院法學研究所、法治國情調研室主任田禾對法晚記者分析，地方黨政一把手在工作期間，他們的權力相對比較集中，又沒有有效的監督機制，在這種情況下就比較容易發生腐敗。“所以要建立制度的牢籠，規範政府官員，特別是一二把手的權力。”
　　為何人大、政協、政府一把手落馬的概率比較高？
　　田禾接受法制晚報記者採訪時表示，人大、政協腐敗多發，是因為之前的工作出了問題，在調到人大、政協任職以後，原來的職務上出現的問題暴露了出來，然後被追查、被問責。這也說明對於官員的問責時間限制越來越長，以後可能是終身制的。
　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，面對半年來的“打虎成績單”，之前一些所謂“選擇性反腐”的論調已不攻自破。我們的紀律檢察機關，包括軍隊的紀檢監察機關，突破大案要案的效率和能力有目共睹，更重要的是，黨中央“有腐必懲、有貪必訴”這樣零容忍的政治自覺和政治信用，已是不證自明。
　　特點國企反腐呈“高壓態勢”
　　十八大以來，國企系統“落馬”的高管已超過50人，其中，今年已達到40人，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運輸等多個行業。
　　國企反腐呈現“高壓態勢”。其中，華潤集團董事長、黨委書記宋林，香港中旅（集團）有限公司總經理王帥廷分別接受組織調查；中國出口信用保險公司原副總經理戴春寧，中遠集團原黨組成員、副總經理徐敏傑被開除黨籍。
　　繼去年劉鐵男“落馬”後，今年1月至今，包括國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠在內，已有21名能源領域的官員和國企高管落馬。其中3月份後落馬的官員有17人。
　　今年上半年，中紀委“指名道姓”通報的官員覆蓋了全國31個省份，其中以廣東省最多，有41名官員被“點名”通報調查，其次是湖北有28人，福建也不少，有27人被點名通報正在接受調查。
　　此外，通報人數超過20人的還有山西、貴州、四川三地。
　　而通報查處官員最少的省份是西藏、上海、內蒙古，這三個省份僅有1名官員被通報正在接受調查。湖南省因為“賄選事件”被查處的官員人數較多，總共有484人，但被官方“點名”通報查處的僅有18人。
　　建議
　　通過立法編織制度牢籠
　　田禾認為，對於如何編織反腐制度的牢籠，首先要推進相關的立法。“我們一直都在呼籲出台《反腐敗法》，這樣可以規劃反腐敗工作，也可以對腐敗分子形成一定的震懾力。今後需要建立反腐機制，不單單是要治標，還要治本。在反腐工作中，要形成常態化的反腐機制。
　　此外，田禾還認為，未來反腐還需要信息公開透明。一個是官員個人財產的公開透明，第二就是人事任命的公開透明。
　　展望
　　下半年為治“本”關鍵期
　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，2014年反腐最重要的是推動制度突破，通過2013年一年的“治標”，推動治本的到來。
　　李成言說，2014年下半年，制度反腐或將有更大的突破，將進入繼續治“標”和開始治“本”的關鍵期。“有人懷疑下半年能否繼續推進反腐，我認為不可能停止。因為不願意看到腐敗問題愈演愈烈，中央領導人對2014年的反腐敗工作做出了細緻、堅決、果斷的安排。所以‘停止論’是不正確的。”
　　高波表示，對下一步懲治和預防腐敗體系的構建來講，應該提高腐敗的成本，同時還要提高發現腐敗和精確打擊的能力，以及提高黨內外協調貫通的監督壓強。
　　文/記者 王婷婷 王選輝　　（原標題：375名官員被點名通報 建議 通過立法編織制度牢籠展望 下半年為治“本”關鍵期）